让百万民警习惯镜头下执法

2016-08-21 00:00  来源:《大家文摘报》  作者:  共有评论

    据公安部网站消息,公安部7月26日举办全国公安机关规范执法视频演示培训会。演示片内容是组织上海、重庆和济南公安机关,紧紧围绕一线民警集中反映的执法困惑、执法实践中遇到的突出案例,给予了清晰回答。不难看到,此番公安部大费周章地组织、安排全国百万民警进行规范执法的视频培训,意在将此前已经启动的规范执法改革推向纵深。
    公安部拍摄视频演示执法规范
    据了解,公安机关规范执法视频由上海、重庆和济南三地公安机关拍摄,时长70分钟。视频中,民警模拟真实场景,针对当前一线执法中遇到的新问题,从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面,就民警在执法实践中具体“应该怎么做”“不应该做什么”进行了直观演示。
    在查身份证时遇到不配合,或质疑警察身份怎么办?
    依法查验居民身份证是公安民警的职责所在。民警执法时应随身携带《人民警察证》,如执法对象质疑《人民警察证》效力,应明确告知《人民警察证》是警察法定的执法证件。执法对象不配合的,告知其有义务出示身份证件并接受查验。如继续纠缠的,以涉嫌阻碍执行职务予以口头传唤,拒绝传唤的,可以依法强制传唤。
    如执法对象未带居民身份证,当场盘问其姓名、年龄、住址等相关信息,及时核实身份,必要时报告指挥中心,请求协助核查;对拒不提供真实姓名、年龄、住址且不能排除违法犯罪嫌疑,依法带回公安机关继续盘问。
    执法中,遇到行为攻击类阻碍执法怎么办?
    根据《人民警察使用警械和武器条例》第七条规定,以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的,经警察劝告无效的可以使用制服性、驱逐性警械。依据《人民警察法》第八条规定,对严重危害社会治安秩序或威胁公共安全的人员,可以强行带离现场。
    面对攻击类阻碍执法,民警处置时应着重把握安全原则、克制原则、优势原则和适度原则,警告其涉嫌阻碍执行职务,责令立即停止,仍不停止的实施强力制服,同时注意动员群众力量给予协助。
    执法时,围观群众在一旁拍摄怎么办?
    民警在执法过程中,经常遇到围观群众在一旁用手机拍摄的情况。在拍摄不影响正常执法的情况下,民警要自觉接受监督,要习惯在“镜头”下执法。
    民警应注意规范执法行为,不说过头话,不做过激事,不得强行干涉群众拍摄、夺取拍摄器材或强行要求删除。但是,民警可以口头劝阻,对执法对象的违法行为应该迅速处置,避免群众长时间围观。对案件需要保密的,要以案件涉及国家秘密或未成年人案件为由,告知拍摄者自行删除,严禁外泄,否则造成严重后果的将承担法律责任。
    遇到执法对象或其亲友下跪、抱民警腿怎么办?
    执法现场可能会遇到很多突发情况,一旦执法对象或其亲友突然向民警下跪或抱住民警腿时,民警不要站在下跪者的面前,以免引起误会。正确的方式是,民警可站在下跪者侧面,俯身搀扶对方或弯腰、半蹲进行劝说和法制教育,促其尽快起身。
    如果执法对象或其亲友继续拖拽、缠抱民警,民警应迅速摆脱纠缠,可采取拉肘别臂等相对安全的控制动作,避免拳击、抓头发、扭脖子等危险动作。也可在其他民警协助下,合力将其分离。必要时可依法使用催泪喷射器等警械。经劝导无效拒不停止的,依法强制带离。
    抓捕时,遇执法对象亲友或围观人员阻碍怎么办?
    民警在处置过程中,要有效利用执法记录仪,全程录像固定证据,向围观群众表明警察身份,告知群众民警正在执法,争取群众配合支持。一般情况下先劝说和法制教育,如果劝导无效的,告知其行为已涉嫌阻碍执行职务,责令立即停止,仍拒不停止的,依法强制带离。过程中,应注意向围观群众做好解释,防止误解。
    当事人锁闭车门拒不开启怎么办?
    部署查缉嫌疑车辆时,要明确一名民警为现场指挥,负责分工和下达指令,确保应对处置有序进行。不得站在车前强行拦截,紧急时可用拦车破胎器。
    检查车辆时,应保持安全距离,当事人锁闭车门拒不开启车门,民警可依次口头、徒手和使用警械制止。民警在准备采取破窗强制手段之前,应向指挥中心报备。破窗时,选择不易危及车内人员安全的一侧。带离违法犯罪嫌疑人后,及时清扫路面遗留物,迅速恢复交通。
    民警查处路面交通违法时,遇有违法者带有随行儿童的,民警要先对儿童进行安抚,既能在孩子心中树立良好的警察形象,又能对当事人产生心理感化,彰显人文关怀。
    民众拍摄是否影响执法不由警方说了算
    公安部对于民警执法规范细则的相关培训,引发舆论热议。就相关问题,记者采访了清华大学法学院教授余凌云和中国人民公安大学教授李玫瑾。
    记者:作为普通民众,在看到警察执法时,怎么确定拍摄是否影响其正常执法?
    余凌云:首先需要明确的是,警察执法应该是透明的,接受民众监督是没问题的,但是有一些界限需要把握好。在一些特定的情况下,我们并不主张民众进行拍摄。
    我认为主要有三种情况,一种是涉及到犯罪嫌疑人个人隐私的,比如针对卖淫嫖娼的执法现场,你把对方的脸拍下来放到网上,这就不合适。—种是可能危害到相关人员人身安全的,比如缉毒警和刑警侦查员这种个人信息需要保护的警种,不该被拍摄。一种是行动本身需要保密或涉及国家机密的,比如对他国间谍进行的秘密逮捕自然不允许被拍摄。
    李玫瑾:一些犯罪现场比较血腥残忍的,也不建议民众拍摄,传播出去可能会伤害到大众感情。
    记者:在警察执法时,因民众拍摄产生争执,应该由谁来对此进行界定?
    余凌云:存在一种情况是,警方指出执法涉及机密,但民众认为无法判断。我觉得这个责任更多的还是要落在警方身上,因为绝大多数的警察执法是要接受群众监督的。正常执法如果没有违法行为自然不用害怕群众监督,警方应该有这样一个心态,就是欢迎民众对执法过程进行监督。如果警方真的认为这次行动民众不应该拍摄,可以在执法之前或执法同时设置隔离带,民众闯隔离带就属于违法行为了,是可以拘捕的。
    严格意义上说,是否属于影响正常执法不是由民众说了算,也不是由警察说了算,而是由法官说了算。如果民众在现场拍摄,和警察发生争执导致财物损坏等后果,最后需要通过到法院起诉,由法院来判断此次执法是否涉及国家机密、是否涉及个人隐私,以及警察制止民众拍摄的行为是否合法。
    记者:目前的这些执法规范在操作性上是否还需要完善?
    余凌云:这次讨论相对来说还是比较初步的,有些还需要进一步细化,之后应该会有相关的细则出台。
    李玫瑾:这种规范的细化需要建立在具体的工作过程中,在工作中发现问题后逐步细化。就像法条和司法解释一样,出台一个法律不等于就解决了问题,需要在之后的执行中逐步出台司法解释。我相信执法规范性的问题会逐渐完善,执法会越来越具体,规范会很明确,不像过去只是泛泛而谈。
    记者:此次执法规范出台的背景是什么?是否存在一个社会倒逼的情况?
    李玫瑾:社会确实提出了很多现实问题,社会是一个课堂,社会案件都会使我们向文明执法更进一步。不排除存在一个社会案件倒逼的情况,但出台的背景不光是倒逼,公安机关也有主动追求文明执法的动力,或者说,公安机关希望借助社会大众的力量来规范自身的执法行为。
    公安机关这些年是做了很多努力的,近年很多犯罪嫌疑人被抓了之后都说,没想到公安机关的执法行为很文明。至于社会上报道的那些警察执法不规范的情况,我认为属于个别案件,毕竟任何一个行业都有败类。
    群众拍摄警察执法是监督也是保护
    不难看到,此番公安部大费周章地组织、安排全国百万民警进行规范执法的视频培训,意在将此前已经启动的规范执法改革推向纵深。落到实处的最好办法,恐怕就是具体化到每一个执勤警员、每一个执法行为、每一个言行举止,怎么说、怎么做,都有明确的制度指引,让执法者与社会公众都心知肚明。警察执行公务可依规范而为,公民监督警务行为也有据可查,事实上会减少不必要的争议,比如查身份证要不要先亮证,比如遇警察执法可不可以随手拍,这都有新近发生的案例作背景。值得肯定的是,上述热点事件的警务行为争议,此次公安部都有明确的态度,以回应社会关切。
    “要习惯在镜头下执法”,取得这样的共识难能可贵。公共场所进行的一般公务、执法行为,都应在接受围观拍摄和外界监督的范畴,警察执法如此,政府部门的一切公务行为,如城管执法、司法强拆、政府履职更是这样。权力习惯在镜头下运行,就是习惯在监督下生活,这是一种现代社会的普遍生活方式。手把手的程序法治培训,就是为了更积极地直面无死角的监督环境。
    对于随手拍警察执法,站在督促规范化的角度理解,这是正确的,换一个角度看,这也是对警察的保护。在现实语境中,因为警察执法而发生的争议并不少。事实已经反复表明,在不少争议中,存在对警察误解误会的情况。理不讲不明,事不摆不清。面对误会的发生,有关方面常常会选择公布视频。没有说服不了的民意,只有没有说服力的证据。在正常执法中,如果警察接受随手拍,万一发生争议,这时群众的随手拍就是最好证明,能够还当事警察一个清白,还更多人一个明白。
    规范化的执法行为,根本无惧随手拍的监督;来自随手拍的监督,反而是对执法规范化的最好证明。应该相信,群众的眼睛是雪亮的,群众的本性是善良的。
    事实上,不仅是警察,所有公职人员都应该学会在镜头下工作。而且,这不是想不想的问题,而是已经面临着这样的工作情势。就现实来看,因为随手拍发生的争执并不少。对于执法者来说,与其堵不如疏,在不影响正常执法的情况下,倒不如坦然面对,积极欢迎。如此,反能增进理解,提升形象。
    习惯在镜头下执法具有双重意义。群众通过随手拍监督,这是社会进步的表现,也是执法部门努力推动的结果。随手拍警察执法是督促也是保护,由此出发,更能理解不得强行干涉群众围观拍摄执法的意义。
    (摘自《大家文摘报》)□
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